Wohl ehr Conroy, wobei die Frage besser lauten sollte: kann man damit Chars bauen und spielen die keine Superkräfte aber dafür viele "Skills" und cooles Equipment haben. Wobei das vorhanden sein eines Gotham Quellenbuchs natürlich wünschenswert wäre.
Batman
DC Heroes: Aufgeblähter Statblock (weil ziemlich viele Ausnahmen zu den ehere groben Kräften definiert werden müssen, welche die Einschränkungen seines Equipment widerspiegeln). Superman hat einen schlankeren Statblock und wischt mit Batman immer den Boden auf.
DC Universe: Moderater Statblock. Superman hat einen aufgeblähten Statblock, wischt mit Batman aber trotzdem den Boden auf.
DC Adventures: Moderater Statblock auf dem Default-PL, beliebig nach unten oder oben skalierbar (wobei es dann aber auch ziemlich aufbläht). Superman hat (auf seinem Default-PL) einen aufgeblähten Statblock, wischt mit Batman aber trotzdem den Boden auf.
Wirklich empfehlen kann ich in dieser Hinsicht keines dieser Systeme (DC Heroes mag ich, aber für "street level" würde ich trotzdem was anderes nehmen).