Ich kenne ein ähnliches Problem aus OpenOffice. Wenn es keinen manuellen Seitenumbruch gibt, wird der obere Abstand vor der Überschrift ignoriert und die Überschrift fängt dann auf der neuen Seite wie mit Abstand "0" an.
Wenn Du eine Überschrift generell ohne Abstand möchtest, würde ich das entsprechend in der Formatvorlage ändern, d. h. den Abstand löschen.
Soll ein Abstand kommen, würde ich vor jeder Überschrift, die auf einer neuen Seite beginnt, einen manuellen Seitenumbruch einfügen. Meiner Meinung nach ist das ohnehin eine deutlich saubere Methode - ohne solche Umbrüche kann Dir später der Text bisweilen verrutscht werden. Du kannst diese Methode natürlich auch verwenden, wenn der Abstand "0" beträgt.
Eine elegante Lösung, die sich m. E. aber maßgeblich nur für Kapitelüberschriften (Überschriften-Ebene 1) eignet, ist, wenn festgelegt wird, dass jede dieser Kapitelüberschriften mit einer neuen Seite anfängt.
Ich hoffe, das half etwas.